关键词：中小企业十五五规划、中小企业高质量发展、专精特新企业培育、中小企业数智化转型、中小企业融资政策、中小企业产业链融通

中小企业作为我国国民经济的生力军，是支撑实体经济发展、推动科技创新、稳定社会就业、激活市场经济活力的核心主体，更是新质生产力培育与现代化产业体系建设的关键力量。为系统性推动中小企业转型升级、破解发展痛点、释放产业活力，近日，工业和信息化部牵头联合国家发改委、科技部、财政部、人社部等十大国家部委，正式印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，全面明确2026至2030年我国中小企业高质量发展的顶层设计、量化发展目标、核心重点任务及专项扶持工程。

本次中小企业十五五发展规划是未来五年国内中小微企业生存发展、创新升级、政策申报、转型布局的纲领性文件，同时也是商学院产业研究、企业管理调研、创新创业实践、投融资趋势分析的核心权威政策依据，对广大中小企业经营者、商科研究者、创业从业者、产业从业者具备极高的参考价值与指导意义。

01、规划核心定位｜锚定新型工业化，全面助推中小企业高质量发展

本次十五五中小企业发展规划立足全国经济发展大局，深度贴合新型工业化建设目标，以高质量发展为核心主题，以改革创新为根本动力，严格落实“两个毫不动摇”发展方针，坚持有效市场和有为政府双向结合。通过健全企业培育体系、公共服务体系、法律政策保障体系，全方位强化人才、资金、数据、土地等生产要素供给，持续优化中小企业营商环境，充分激发广大中小企业创新创业、技术攻关、产业赋能的核心潜力，助力中小企业走专精特新高质量发展道路。

02、2030量化发展目标｜中小企业量质齐升，多项核心指标明确落地

相较于以往扶持政策，中小企业十五五规划首次细化多项可落地、可考核的量化指标，彻底明确未来五年中小企业创新、经营、转型、服务四大维度升级方向，推动中小企业从粗放式规模增长，全面转向精细化、高质量、可持续发展。

• 经营质效稳步提升：持续稳定中小企业营业收入、资产总额增长态势，同步提高企业劳动生产率与员工劳动报酬，到2030年规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右，整体经营效益实现稳步跃升。

• 创新能力显著增强：持续加大中小企业研发投入扶持力度，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；全力培育优质科创企业，全国专精特新“小巨人”企业数量达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群突破600个，筑牢产业创新底层支撑。

• 数智绿色转型提速：全面推进中小企业数字化、智能化、绿色化转型升级，落地一批行业典型数智化应用场景；实现专精特新中小企业数智化水平二级占比95%以上、三级占比80%以上，企业能源资源利用效率、绿色低碳生产水平大幅提升。

• 服务体系不断健全：升级全国中小企业服务“一张网”平台服务效能，持续培育国家级中小企业公共服务示范平台，打造完善的中小企业公共服务体系；全国中外中小企业合作区数量达到50个，助力中小企业对接国际市场资源。

• 营商环境持续优化：建立健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，从源头解决企业回款难题；进一步拓宽中小企业多元化融资渠道，破解中小微企业融资难、融资贵、融资慢核心痛点。

03、七大重点任务+七大专项工程｜全方位赋能中小企业转型升级

为保障2030年既定发展目标落地见效，十五五中小企业发展规划聚焦中小企业发展堵点、难点、痛点，精准部署七大核心发展任务，同步配套七大专项工程，覆盖稳就业、企业培育、数绿转型、产业链融通、要素保障、公共服务、法治保障全领域，形成全方位、立体化的中小企业扶持体系。

1. 稳企业稳就业，以创新创业带动长效就业

规划明确将稳企就业作为核心民生任务，重点扶持初创期、种子期中小企业发展，依托各级政府创新创业基金带动社会资本赋能中小微科创企业。聚焦新能源、新材料、机器人等新兴产业，以及量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，挖掘创业应用场景与商业模式。同时落实小微企业创业担保贷款、社保补贴等惠企政策，重点吸纳高校毕业生、就业困难人员就业，通过企业在岗培训、数字技能提升，持续挖掘制造业、服务业就业潜力，筑牢就业民生基本盘。

2. 强化梯度培育，提升专精特新企业核心竞争力

健全完善优质中小企业梯度培育体系，构建“选种、育苗、培优”全生命周期培育机制，动态培育创新型、科技型、专精特新中小企业，完善企业认定与退出动态管理机制，严防不良中介违规操作。同时强化企业科技创新能力，支持中小企业参与国家级重大科技专项、重点研发计划，搭建产学研协同创新平台，推动科技成果转化落地。引导中小企业完善质量管理、品牌建设、标准体系，推动企业创新成果转化为行业标准、国家标准，全面提升市场核心竞争力。

3. 推进数智绿色转型，助力企业低碳高效发展

以中小企业数智化转型专项行动为抓手，分层分类推进企业数字化、智能化改造：针对专精特新、规上工业企业，落地智能产线、设备运维、工艺仿真等深度改造场景；针对小微企业普及“上云用数赋智”普惠服务。依托龙头企业、工业互联网平台打通产业链数字接口，推动大中小企业数智融通。同时大力推进中小企业绿色低碳转型，引导企业建立全周期绿色生产模式，开展碳足迹核算、绿色工厂建设，依托绿色金融、政府采购绿色产品等政策，助力企业实现节能降碳、绿色升级。

4. 深化协同融通，强化产业链稳链强链能力

大力推动大中小企业融通发展，鼓励行业链主企业、龙头企业向中小企业开放科研场景、技术资源、生产平台，支持中小企业创新产品应用于重大装备、重点工程。搭建大企业“发榜”、中小企业“揭榜”协同机制，助力中小企业攻克产业核心技术难题。引导中小企业向产业园区、高新区集聚发展，培育壮大特色产业集群，共享生产、物流、研发、服务资源，降低企业运营成本，强化区域产业协同，全面提升产业链供应链稳定性与竞争力。

5. 夯实要素供给，破解人才资金发展瓶颈

在金融赋能方面，加大普惠信贷、政府担保、直接融资支持力度，搭建中小企业上市培育库，完善股权、债券、保险、担保一体化融资体系，设立国家中小企业发展基金二期，重点投早、投小、投硬科技。在人才培育方面，针对企业管理人才、技术人才、技能人才搭建分层培养体系，开展专项招聘、技能培训、职称帮扶，完善技能人才薪酬激励机制。同时开放产业数据资源，推动中小企业数据流通、数据资产入表，强化企业网络数据安全防护，以数据要素赋能企业创新发展。

6. 完善服务体系，实现惠企服务降本提质增效

构建国家、省、市、县四级联动的中小企业公共服务体系，下沉服务资源至产业园区、产业集群，升级全国中小企业服务“一张网”数字化服务平台。培育一批国家级公共服务示范平台，整合市场化、社会化、公益化服务资源，为中小企业提供政策咨询、技术诊断、创业指导、知识产权服务等专业化配套服务，打通惠企服务“最后一公里”。

7. 强化法治保障，持续优化市场化营商环境

深入落实《保障中小企业款项支付条例》，健全账款拖欠投诉处理与失信惩戒机制，常态化清理账款拖欠问题。强化中小企业知识产权保护、商事纠纷多元化解机制，规范涉企行政执法行为，整治市场垄断、不正当竞争乱象。推行惠企政策“免申即享”，依托大数据、人工智能实现政策精准推送、直达快享，全方位优化中小企业法治化、公平化营商环境。

04、商科研究视角｜十五五政策红利下的产业发展与创业机遇

从商学院产业经济与企业管理研究视角分析，本次中小企业十五五规划是未来五年中国民营经济发展、产业升级、新质生产力落地的核心纲领，彻底重塑了中小企业的发展逻辑与竞争格局。

未来五年，专精特新培育、企业数智化转型、绿色低碳发展、产融深度结合、产业链融通创新将成为中小企业高质量发展的五大核心赛道，同时也是商科学术研究、企业管理实践、大学生创新创业、产业投融资的核心热点方向。政策持续向科技型、创新型、绿色型中小企业倾斜，资源、人才、资金不断向优质中小微企业集聚，中小企业将迎来前所未有的发展窗口期。

【商学院深度结语】

产业政策是企业经营的风向标，也是商科学习、产业研究的底层核心逻辑。《促进中小企业发展“十五五”规划》的落地实施，标志着我国中小企业正式告别粗放式发展阶段，全面进入“创新驱动、数智赋能、绿色低碳、融通共赢”的高质量发展新阶段。

为助力广大师生、企业从业者、创业者精准把握政策红利，本院将持续跟进十五五规划配套细则、地方落地政策、专项扶持补贴、典型转型案例，持续输出产业政策解读、企业管理分析、创新创业干货、投融资趋势研判等优质内容，打通理论学习与产业实践的壁垒。

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素材来源：工业和信息化部中小企业局