7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）。《意见》开宗明义，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

这不仅对民营企业为中国经济发展的贡献作出了充分肯定，还进一步强调了民营经济、民营企业在我国的重要性。《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围六个方面，共部署了31条具体任务，直击民企核心关切。

平等、合规和企业家精神将再次成为民企下一步发展的关键。

一、民营经济是我国经济的重要组成部分

据国家市场监督管理总局，截至2023年5月底，我国登记在册的民营企业达到5092.76万户。

民营经济在我国经济中的比重和作用持续提升

资料来源：国家发展改革委有关负责人就《意见》答记者问

作为中国经济活动最重要的微观市场经营主体，无论对于经济短期问题的缓解还是长期发展动力的塑造，民营经济特别是中小企业的健康发展都是保持经济活力、缓解社会矛盾、促进创业创新的重要力量，对于稳定宏观经济大盘具有基础性支撑作用。

二、当前经济修复不及预期，亟待政策加持，恢复市场信心

2023年二季度，我国GDP增速同比增长6.3%，低于市场预期的6.8%。尽管增速高于一季度4.5%同比增长，但主要得益于2022年二季度较低基数（0.4%）。

今年二季度实际季调环比0.8%，较一季度环比2.2%的增速有较大放缓。总体上看，由于上半年GDP同比增速已达5.5%，预计今年5%GDP同比增速的总体目标有较大希望实现。

中国民间固定资产投资累计同比

资料来源：Wind、国家统计局

与民营经济重要作用愈发凸显相对的是，近年来民间投资增速放缓明显。

自2021年3月以来我国民间固定资产投资累计同比遭遇滑坡，今年1-6月民间投资同比增长-0.2%，与此相对的是上半年非金融企业存款增加4.96万亿元。更多资金流向银行储蓄说明民营企业家信心不足，对未来投资预期持谨慎观望态度。

三、六大指示提振市场信心、激活增长动能

1、持续优化民营经济发展环境

《意见》提出要“持续破除市场准入壁垒““对各类所有制企业一视同仁、平等对待”。

此举将有助于创造公平公正的竞争机制，持续加大市场力量在民营经济中发挥的重要作用，让民营企业能根据自身实力和创新能力开展公平竞争，也从根本上提高全社会的创新动力。

2、加大对民营经济政策支持力度

《意见》强调继续“完善融资支持政策制度”，健全多方共同参与的市场化风险分担机制和民营企业信用评级及评价体系。此举将进一步加强我国融资市场对民营企业的覆盖面积和支持力度，缓解民营企业融资难的问题。

早在2020年9月，《保障中小企业款项支付条例》法案颁布，但实际效果不尽人意。《意见》此次将“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”单列，明确指出将“依法依规加大对责任人的问责处罚力度”，可以预见将有力缓解民营企业收款难的问题。

《意见》还指出要“针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策‘免申即享’机制”，在资金支持的速度上实现直达快享。

3、健全对各类所有制经济平等保护的法治环境

《意见》指出要“防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义”以及“构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制”，意味着国家首先要破除行政干预和治理腐败对民企、社会及政府公信力的危害，彰显了营造阳光透明法治环境的决心。

《意见》强调“加大对民营中小微企业原始创新保护力度”，创新是一件需要持续投入的长期活动，中小民营企业作为社会创新的重要主体，在更完善的知识产权保护体系下能享有更稳定的创新收益。

《意见》特别提出在执法层面要“杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管”，从而“增强监管制度和政策的稳定性、可预期性”，这些举措将扎实推进依法行政，为民营企业家心无旁骛干事业创造更多安全感。

4、着力推动民营经济实现高质量发展

《意见》鼓励民营企业从完善治理结构、提高科创能力、加快数字化转型、提高国际竞争力和参与国家重大战略来实现对发展方式、增长动能的转换。

未来经济面临的挑战和机遇要求民营经济不仅要做大做强，而且要做好做优。坚定高质量发展信心，练好科技创新“内功”，才能在促进增长、创造就业、国际竞争中展现更大作为。

5、促进民营经济人士健康成长

《意见》明确要“培育和弘扬企业家精神”，发挥先锋模范作用。同时要“加强对民营经济人士的梯次培养”，完善民营经济人士教育培训体系。

此举将鼓励社会力量更好、更广地办学培训，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系，从而为民营经济发展厚植新的有生力量，激荡起新的发展动能。

6、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

《意见》提出要“引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，支持民营企业更好履行社会责任。”近年来，从中央到地方，舆论环境对优化营商环境的重要性一再被强调。

《意见》着力打造清朗的舆论空间，坚决向虚假传播者“亮剑”，为企业发展“撑腰”。同时营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，支持企业家大胆创新、勇于探索。利用主流媒体渠道讲好企业家故事、引导更多企业家自觉担负促进共同富裕的社会责任。

资料来源：中国新闻网、中国政府网